安徽发布建设工程消防设计审查验收“双随机、一公开”监督检查情况的公告

为贯彻落实住房城乡建设部、省委省政府关于安全生产的工作部署，汲取北京长峰医院、山西吕梁高层住宅等火灾事故教训，确保建设工程消防安全，自今年5月至9月，我厅对全省16个市和16个县的建设工程消防设计审查验收工作进行了“双随机、一公开”监督检查，共检查建设工程项目107个，共发现问题624项，召开集中反馈会16场，主管部门、受检主体等900余人参加反馈会。针对检查发现的问题，采取“一市一文”“清单+闭环”的方式督促各地主管部门整改。通过本次检查，消除了一批影响建设工程消防安全的问题和隐患，进一步压实了消防审验主管部门和建设工程各方主体的消防安全责任。现将检查情况公告如下：

一、基本情况

从检查情况来看，全省消防审验工作平稳有序，形势总体稳定。消防审验工作开展较好的市有铜陵市、安庆市、合肥市。亮点突出的做法有：铜陵市、马鞍山市等制定既有建筑消防审验工作指南、既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法，破解既有建筑改造消防审验难题；安庆市、六安市等制定消防验收现场评定工作规程，明确评定流程、方法、内容及判定规则，建立标准化验收评定制度；合肥市等制定消防审验工作指南、常见质量问题手册和非学科类校外培训机构消防验收导则，规范审验行为，打通校外培训机构消防验收堵点；芜湖市、阜阳市、宣城市等优化消防验收工作流程，通过前置技术服务，指导责任主体提前排查问题隐患，提升消防审验工作效率；黄山市等采取季度调审等方式，加强对技术服务机构管理；蚌埠市等加大执法力度，严格查处工程建设中消防违法行为；宿州市等会同相关部门积极研究解决消防审验历史遗留问题，不断优化营商环境。

二、存在问题

检查发现一些地方存在以下问题：

（一）认识不到位，重视不够。部分地方主管部门负责同志对建设工程消防安全的极端重要性认识不到位，不了解本地消防审验工作的实际情况，家底不清、盲目乐观；部分地方从事消防审验的工作人员思想麻痹、心存侥幸，审验工作浮于表面、流于形式。

（二）制度不健全，管理不到位。部分地方缺少消防审验、信用管理、过程监管、行政处罚、技术服务机构监管等制度或措施，开展消防审验“双随机、一公开”检查不深入，问题隐患整改闭环管理不到位；部分地方自承接消防审验工作以来，未实施过行政处罚。

（三）法制意识不强，工作不规范。有的项目现场使用功能已经发生很大变化，现场评定时仍按原设计功能评定；有的项目现场关键消防设施没有安装到位，现场评定为合格；有的项目将建设单位的承诺作为符合项，评定为合格；有的项目对部分区域或设施“甩项”不验，验收内容不完整，出具了消防验收合格意见书；有的项目在验收时已投入使用，主管部门对未经验收擅自投入使用的行为未予调查处理。

（四）责任心不强，业务水平不高。一是有的项目出现明显的漏审漏验问题。二是部分地方过度依赖第三方技术服务机构，存在消防中介垄断的制度风险。三是部分审验人员业务学习欠缺、政策把握不准、标准理解不透，在受理特殊建设工程时，未按照工作细则审查消防设计文件、竣工图以及设计变更履行程序等，未纠正消防设计技术审查意见书、消防施工查验报告缺项漏项问题。在受理其他建设工程时，备案抽查比例明显低于规定要求。

（五）设计违反消防技术标准强制性条款。部分项目防火门窗选用、疏散楼梯间及疏散楼梯设计、柴油发电机房平面布置、防排烟系统设计等不满足规范要求，违反《建筑设计防火规范》等消防技术标准强制性条款。

（六）施工不按图施工或违反强制性条款。部分项目消防工程不按设计图纸施工，部分项目施工存在避难间未采用乙级防火窗、自然排烟窗面积不足、疏散楼梯不满足要求、管道井防火封堵不严密等问题。

三、下一步工作要求

为确保建设工程消防质量安全，各级住房城乡建设主管部门要切实抓好以下工作：

一是进一步提高思想认识。消防审验工作事关人民群众生命财产长久安全，责任重大、使命光荣，各地主管部门务必充分认清该项工作的极端重要性、技术复杂性和工作严肃性，牢固树立红线意识和底线思维，提高工作质量，加强监督管理，严格、严肃做好消防审验工作。

二是尽快健全完善工作制度。各地主管部门要针对检查发现的问题，举一反三，尽快健全完善消防审验、信用管理、过程监管、行政处罚、技术服务机构管理等工作制度。

三是加强教育培训和技术交流。各地要加强消防审验法律法规、技术标准教育培训，不断提高审验人员、设计单位、施工单位等能力水平。技术力量薄弱的地区要虚心向其他市、县学习，可采取跟班见学等方式，尽快提高独立审验能力。

四是严肃调查处理违法行为。各地住建、城管部门要依据《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，严肃调查处理消防审验工作中发现的违法违规行为。对于本次检查下达执法建议书的项目，住建部门要及时办理移交，城管执法部门要依法调查处理。

2023年12月6日